【聚焦】全國人大常委會審議水污染防治法執(zhí)法檢查報告

　　中國環(huán)境報記者郭薇北京報道

　　在8月23日召開的第十三屆全國人大常委會第十二次會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告，并提請全國人大常委會會議審議。 　　栗戰(zhàn)書在報告中表示，這次執(zhí)法檢查
　　一是突出人大監(jiān)督性質(zhì)，嚴(yán)格對照法律條文和法定責(zé)任的落實開展檢查；
　　二是發(fā)揮地方人大的作用，形成人大工作整體合力；
　　三是引入第三方力量對法律實施情況開展評估，提高執(zhí)法檢查的科學(xué)性、權(quán)威性和監(jiān)督工作水平；
　　四是在執(zhí)法檢查過程中推動法律學(xué)習(xí)宣傳普及；
　　五是將水污染防治法執(zhí)法檢查與制定長江保護(hù)法立法調(diào)研結(jié)合起來；
　　六是突出問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域，加強抽查暗訪，確保執(zhí)法檢查掌握一手材料和取得實際效果。

　　報告指出，2018年，全國地表水國考斷面中，水質(zhì)優(yōu)良比例為71%，劣Ⅴ類比例為6.7%，主要江河、湖泊、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，取得的成績是明顯的、巨大的。

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，法律實施總體上取得了積極效果。2018年，全國生態(tài)環(huán)境行政處罰案件下達(dá)處罰決定書18.6萬份，罰沒款金額152.8億元，同比增長32%，涉水案件數(shù)量逐年增加，查處力度逐步加大。開展船舶污染防治，檢查19.6萬余艘次，有力打擊船舶水污染物非法轉(zhuǎn)移處置活動。強化司法保障。2018年，全國公安機關(guān)累計偵破污染水體環(huán)境刑事案件1.4萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬名。全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件，1.5萬余人，提起公訴2.6萬余件，4.2萬余人。2018年，人民法院一審審結(jié)涉水破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件8661件，生效判決判處被告人13759人。

　　栗戰(zhàn)書同時也指出，在水污染防治法實施取得積極成效的同時，法律實施不到位的問題還較突出，從總體上看，我國水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，法律責(zé)任的落實還有差距，違法行為懲處不到位，執(zhí)法、司法中還存在失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象。排污企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的問題突出，法律的權(quán)威性、震懾力還沒有得到充分發(fā)揮。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府責(zé)任落實不到位，部分支流和小流域水質(zhì)較差，跨界河流治理相對滯后，一些地區(qū)考核斷面水質(zhì)出現(xiàn)反彈。遼寧省遼河流域50個國考斷面中，15個為劣Ⅴ類。

　　水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃執(zhí)行不到位，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過于“整齊劃一”，難以滿足流域區(qū)域精細(xì)化管理的實際需要。檢查發(fā)現(xiàn)，國家和省級層面的流域規(guī)劃水質(zhì)改善目標(biāo)與治理任務(wù)對應(yīng)性不強，規(guī)劃資金投入保障不足，規(guī)劃實施效果難以保證。市縣級限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度執(zhí)行不到位。黑龍江省哈爾濱、佳木斯、黑河、綏化4個地市未制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。海南省除海口市、三亞市外，大部分市縣對污染水體尚未制定整治方案。

　　污染防治監(jiān)督管理制度落實不到位，排污許可制度推進(jìn)緩慢，固定污染源沒有全部納入排污許可管理。檢查發(fā)現(xiàn)，一些市縣級政府水污染防治考核流于形式，沒有真正發(fā)揮層層壓實責(zé)任的作用。2017年山西省大同市將未完成水污染治理目標(biāo)任務(wù)的城區(qū)和陽高縣評為年度優(yōu)秀縣區(qū)。

　　檢查中還發(fā)現(xiàn)，地下水污染防治嚴(yán)重滯后。飲用水安全保障有待加強。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源和點源污染防治缺乏科學(xué)合理的措施和手段。工業(yè)企業(yè)違法排污問題嚴(yán)重，企業(yè)惡意違法排污問題屢禁不絕。

　　針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，報告要求，下一步實施水污染防治法要按照黨中央的重大決策部署，對照法律條款，壓實法律責(zé)任，使法律規(guī)定成為各級各部門和人民群眾的自覺行動。

　　一是要緊扣法律責(zé)任的落實，依法強化考核問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從源頭減少污染排放。

　　二是要強化法定重點領(lǐng)域和重點問題的治理。突出抓好城鄉(xiāng)飲用水安全保障；強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，依法淘汰落后產(chǎn)能，加快清理整治“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污水排放；加快補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)短板，以提升城市生活污水收集效能為重點，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，到2020年，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。

　　三要堅持系統(tǒng)治污，依法構(gòu)建水環(huán)境治理體系。2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，嚴(yán)格證后監(jiān)管，強化信息公開。

　　四要依法強化水污染防治科技支撐。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　五要依法推動形成政府企業(yè)公眾共治的合力。形成政府引領(lǐng)綠色發(fā)展，企業(yè)加快生態(tài)轉(zhuǎn)型，公眾踐行低碳生活，崇尚生態(tài)文明、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

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